中餐申遗、一带一路……餐饮代表委员两会建言

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2018年3月，一年一度的全国人大和政协“两会”隆重召开，今年是代表和委员新的换届大会，餐饮行业产生了一位全国人大代表和3位全国政协委员，他们将在本次“两会”期间代表近2000万餐饮从业者发出建议，围绕七个行业关注的话题积极建言献策。可喜的是，这几位全国人大代表和全国政协委员都是中国烹饪协会的副会长、专业委员会主要负责人，也都是多年奋战在餐饮业一线的企业家，他们见证了党和国家的好政策对餐饮业发展的深刻影响，也亲身体会到餐饮人面临的发展中的问题和瓶颈。

中国烹饪协会了解到，在今年的“两会”上，全国人大代表、兰州金鼎牛肉面有限公司董事长马利民，全国政协委员、重庆陶然居饮食文化（集团）有限公司董事长严琦，全国政协委员、河北千喜鹤集团董事长刘延云与全国政协委员、合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基所提交的提案和议案内容涉及减轻餐饮企业负担的餐饮行业增值税汇总纳税和餐饮行业农产品进项税额核定的建议；调整劳动密集型低收入餐饮行业社保基数、调整餐饮业社会福利保障机制、关于学生勤工俭学劳务报酬所得税缴纳的建议；关于中国美食的申遗和发挥中国饮食文化优势，服务“一带一路”的建议。

详细内容如下：

一、关于餐饮行业农产品进项税额核定问题的建议

案由：

2016年5月1日起，餐饮业开始全面实行“营改增”，为整个行业带来了极大的减负利好，对引导餐饮业实施供给侧结构性改革，促进可持续发展发挥了积极的作用。但是，餐饮企业在“营改增”实施过程中，餐饮业农产品进项税抵扣困难重重。

北京的餐饮企业可自行选择农产品进项抵扣执行农产品增值税进项税额核定扣除方法，餐饮行业参照原生产销售企业办法执行，试用成本法，企业需申请核定农产品耗用率，餐饮业扣除率适用税率为6%。其他部分地区允许取得农产品增值税专用发票的餐饮企业继续按专用发票进行进项税额抵扣，但内蒙古、福建、重庆等地直接沿用此前财税〔2012〕38号文件中对农产品加工企业的核定方法，即强行要求餐饮企业自2016年5月1日起全面采用农产品增值税进项核定扣除方法，即使全部取得增值税专用发票的企业也必须适用进项核定扣除方法，由于核定抵扣率为6%，而非农产品正常采购11%的税率，核定扣除方法大大增加了企业农产品采购成本。包头地区更是严重，深加工的鱼也被要求按照农产品核定扣除。

建议：

1、修订核定抵扣率。核定抵扣扣除率应采用农产品11%的抵扣率，以确保核定抵扣和凭专用发票抵扣两种方法公平一致。

2、建议取得增值税专用发票的部分按照发票进项税额抵扣，其他农产品采购取得的收货凭证按照核定扣除。

或者，餐饮企业可自主选择凭专用发票正常抵扣办法还是统一按照进项核定抵扣的办法，给予餐饮企业自主选择权。    

二、关于餐饮行业增值税汇总纳税的建议

案由：

2016年5月1日起，餐饮业开始全面实行“营改增”，为整个行业带来了极大的减负利好，对引导餐饮业实施供给侧结构性改革，促进可持续发展发挥了积极的作用。但是，餐饮企业在“营改增”实施过程中，连锁餐饮企业增值税汇总纳税遇到了一些问题和困难，具体如下：

连锁餐饮企业增值税汇总纳税进程受阻。《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）明确规定，“总分支机构不在同一县（市），但在同一省（自治区、直辖市、计划单列市）范围内的，经省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）和国家税务局批准，可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报缴纳增值税。”但是在实际实施过程中，各地税务机关在政策解读和流程操作方面存在巨大差异，导致餐饮行业增值税汇总纳税困难重重。

根据中国烹饪协会会员企业调查，如贵州、青海、甘肃、海南、新疆等很多地方，由于从主管税务机关、市级税务局直至省级税务局对政策理解不同，餐饮企业虽然积极与各级税务机关沟通，但相关税务机关以申请餐饮企业的规模不够或当地尚无相应汇总指导性法规等理由，导致餐饮企业无法取得同意汇总纳税的批复。无法及时获得汇总计算的批复，不仅造成了不同地区间税负不平衡，也干扰了企业正常运营秩序，更是无法真实反映“营改增”政策的减税效果。在连锁餐饮企业做大做强的必然趋势下，随着连锁企业分支机构、门店纳税人的数量不断增加，企业在税务守法合规方面所投入的成本却不断上升，各地申报实践各异从而造成纳税申报工作量巨大。

建议：

1、明确汇总计算方法的审批时间。督促指导各省增加审批的透明度，在下放审批权限到各省的同时，应敦促各省税务机关尽快完成审批。

2、减少或者取消审批。响应国务院取消减少行政审批事项的政策，由财政部和国家税务总局统一发文，符合条件的企业可以自行适用相关增值税省内汇总计算方法，避免部分地区由于行政审批的拖延影响企业正常经营。

三、关于将中餐申遗提上国家战略日程的建议

案由：

2017年初，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，需完善非物质文化遗产，重视保护和发展具有重要文化价值和传承意义的“绝学”。中华美食历史悠久，是中华文明的标志之一，与法国美食、土耳其美食并称为世界烹饪的三大风味体系，也是中华民族乃至全人类的一份珍贵、丰厚的文化遗产。当前，法国大餐、墨西哥传统饮食、土耳其小麦粥、地中海饮食、韩国越冬泡菜、日本和食、朝鲜传统泡菜、意大利披萨相继世界申遗成功，这些都在国内餐饮界引起强烈反响，使得中华美食申请列入世界“非物质文化遗产”名录（以下简称“中餐申遗”）工作成为国人更加迫切的心愿。2017年，中国外文局对外传播研究中心与凯度华通明略（Kantar  Millward Brown）、Lightspeed合作开展的第5次中国国家形象全球调查（2016-2017）显示，中餐已成为海外受访者眼中最能代表中国文化的元素。中餐申遗是弘扬中国饮食文化的需要，是增强国家软实力建设的需要，是加强餐饮业非遗保护的需要，是加快中餐“走出去”的需要。

2006年文化部明确中国烹饪协会为中餐申遗的申请单位，经过十年的努力，在中国烹饪协会主导下，中餐申遗工作已满足申报世界非物质文化遗产的所有原则性要求，已得到联合国教科文组织相关负责人赞许与支持，同时也已进入申报准备阶段。2011年中国烹饪协会正式向文化部提交了申请报告。但是目前何时能通过文化部审批没有时间表，即使文化部通过后报送给联合国教科文组织，按照目前该组织每两年批准中国一项非遗的进度，至少要等24年后中餐世界申遗才能有结果。

建议：

1、中餐申遗应尽早提上国家战略日程，列入政府有关部门优先考虑的重点项目，成为落实“一带一路”倡议的“国家文化名片”，请有关部门给予支持，优先安排将中餐列入国家申报世界非物质文化遗产计划。

2、借鉴法国、日本、韩国等国美食申遗成功经验，建议由商务部会同文化部、外交部、侨办等相关部委，组成中餐申遗国家推广工作委员会，发挥政府主导力量，加大推进中餐申遗的工作力度。

3、由中国烹饪协会牵头，设立中餐申遗专业机构，制定申遗工作规划，负责申遗日常工作。按照联合国教科文组织相关申遗标准和程序，立即开展工作。

4、设立中餐申遗专项基金，同时支持国家推广工作委员会中餐申遗专业机构，通过众筹、募捐等方式吸收社会资金，筹集有关申报工作资金，扩大相关行业和社会关注与参与度。

5、推动中餐申遗国际公关工作，以中餐世界申遗为中心，启动中餐文化国际化发展战略。例如，组织国内外大型非遗美食文化推广活动、举办非遗论坛、推选中国非遗推广大使、开展非遗培育和经验交流等。

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本文转载自：中国烹饪协会

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